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崇明县卫生局卫生监督所生活饮用水突发污染事件应急处置预案
崇明区卫生和计划生育委员会监督所    2015-12-15 10:01:47    文字:【】【】【

为了建立健全应对突发饮用水污染事件预警、救援体系和机制,规范和指导应急处置工作,提高综合处置突发饮用水污染事件能力,有效预防、及时控制和消除突发饮用水污染事件及其危害,切实保障我县辖区群众的饮用水卫生安全,维护正常秩序和社会稳定,依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规,特制定本预案。

一、处置原则

保障饮用水卫生安全,应当坚持预防为主、属地管理的原则,进一步增强饮用水污染事件的防范意识,加强基础工作和应急演练,将预防与应急处置有机结合。做到早发现、早报告、早控制。

(一)统一领导,反应及时

(二)及时报告,措施果断

(三)调查与控制并举

(四)分工合作,联防联控

二、突发饮用水污染事件的分级

根据饮用水污染事件的性质、危害程度和涉及范围,将饮用水污染事件划分为:特别重大事件(一级)、重大事件(二级)、较大事件(三级)、一般事件(四级 )四个等级。

(一)特别重大事件(一级)

危害特别严重、社会影响特别巨大。符合下列条件之一的为特别重大饮用水污染事件:

1.一次饮用水污染造成本地区发病人数在 500 例以上或出现死亡病例5 人以上的;

2.饮用水的污染影响本地区人口在5万人以上的;

3.以饮用水为载体的生物、化学、核恐怖事件,有可能造成特别重大影响的。

(二)重大事件(二级)

危害严重、社会影响大,符合下列条件之一的为重大饮用水污染事件:

1.一次饮用水污染造成本地区发病人数在100例以上或出现死亡病例的;

3.饮用水的污染影响本地区人口在1万人以上。

(三)较大事件(三级)

危害较严重、社会影响较大,符合下列条件之一的为较大突发饮用水污染事件:

1.一次饮用水污染造成本地区发病人数在50例以上;

2.饮用水的污染影响本地区人口在1万人以下。

(四)一般事件(四级)

危害性、社会影响不特别显着,符合下列条件之一的为一般突发饮用水污染事件:

1.一次饮用水污染造成本地区发病人数在50例以下;

3.饮用水的污染影响本地区人口在5000人以下。

三、组织机构和职责分工

成立突发饮用水污染事件应急处置领导小组、应急处置小组和后勤保障小组,负责突发饮用水污染事件的应急处置工作。

(一)应急处置领导小组

  长:李汉超

副组长:沈玲燕

  :王剑华、袁士国、魏宏根、陆卫东

负责统一领导饮用水突发事件的应急处置工作,对重大事项进行决策,并组织、协调、督导各下设工作小组,完成应急处置任务。

(二)应急处置小组

  长:王剑华

  员:施兴娟、梅贤明、李国梁、赵 

负责对生活饮用水突发事件的现场调查、分析可能的污染原因、提出控制措施、完成调查报告的撰写,并依据污染原因提出对直接责任者和单位的处理意见。

(三)后勤保障小组

  长:袁士国

副组长:陆卫东

  员:孙  敏、张雪家、濮笑雨

负责现场检测仪器、通讯设备和车辆调度的保障,满足现场快速检测、采样送检、卫生监督检查、宣传培训、应急演练等工作的需要。

四、 事件报告及处置

接报后立即报告县卫生计生委、市卫生计生委监督所,并通报给县疾病控制中心。 一般、较大事件由县卫生监督所进行调查和处置,市卫生监督所进行指导,同时将事故情况、进展报告市卫生监督所;重大、特别重大事件由市卫生监督所进行调查和处置,县卫生监督所配合。

(一)报告

1)初次报告

①报告时限 生活饮用水突发污染事件发生后,必须以最快的速度逐级上报。卫生监督机构收到集中式供水单位、医疗单位或其他组织、个人报告的生活饮用水突发污染事件后,应在2小时内,向所在地卫生行政部门和市卫生监督机构报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报生活饮用水污染事件或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

②报告内容 包括以下方面:报告人(单位)名称、报告时间、联系方式;事件发生的时间、地点;发生地的主要供水方式;事件发生简要情况(用户和饮用者的反映、饮用水水质情况、饮用者的健康状况);罹患者的主要症状和表现;发病人数和死亡人数;病人救治情况(救治地点、在家人数、住院人数等);采取的应急处置措施等。

2)进程报告

在生活饮用水突发污染事件处置过程中进行进程报告,进程报告可以是多次。进程报告的内容包括:

①事件来源 事件报告人(单位)名称、报告时间。

②突发事件发生基本情况 包括事件发生的日期、时间、地点、污染的严重程度,发病人数、情况和原因,当地过去和现在的水质状况,污染发展过程和表现。

③现场调查情况 包括供水设施,水源,水管的检查情况以及流行病学调查结果。

④水质检测情况 水质现场抽检和实验室检测结果。

⑤已经采取的控制措施和处理意见等。

⑥事件原因初步分析和性质的过程判定 基于上述证据初步分析得出的饮用水突发事件发生的直接和间接原因以及事件性质。

3)结案报告

生活饮用水突发污染事件处置完成后进行结案报告。结案报告的内容包括:

①事件来源 事件报告人(单位)名称、报告时间。

②突发事件发生发展情况 包括事件发生的日期、时间、地点、污染的严重程度,发病人数、情况和原因,当地过去和现在的水质状况,污染发展过程和表现;现场对供水设施,水源,水管的检查情况以及疾病预防控制机构流行病学调查结果;水质现场抽检和实验室检测结果。

③事件原因和性质的判定 基于上述证据分析得出的饮用水突发事件发生的直接和间接原因以及事件性质。

④处置措施和效果 采取的控制措施以及取得的效果。

⑤对今后相关工作的建议和意见 根据本次事件的发生原因、经过及处置过程,举一反三,对本地区类似情况提出卫生监督意见或建议,并对突发事件处置过程总结经验。

(二)事件处置

1)掌握基本情况

生活饮用水突发污染事件发生地的卫生行政部门,应当在最短的时间内,指派卫生监督员,迅速赴事件发生地现场,核实有关情况,包括:

①生活饮用水污染现状,如污染性质、污染的范围(污染的饮用水供水范围和饮用者的分布)等。

②饮用者的健康状况,如饮用者的发病情况、罹患者的主要症状和表现、罹患者的大致人数、病情的严重情况、有无死亡病例、病人的处理情况。

③饮用者对水质的反映,如感官性状反映、饮用后的身体不适反映和症状反映。

④事发地相关供水单位制、供水情况和近期水质自检情况。

2)现场调查的准备

在进行对生活饮用水突发污染事件的现场调查前,应事先准备:

①采样器材,如采样器、采样瓶等。

②现场监测仪器,如pH计、浊度仪、余氯快速检测仪等。

③取证工具。

④必要时选择对照区,即饮用水未被污染的相关地区。

3)现场调查

生活饮用水突发污染事件的现场调查,是通过询问、监测等方法对事件进行评估,判断事件的性质和类别,同时提出调查和确证的建议,以便及时采取必要的预防和控制措施。

①水源污染调查主要包括以下内容:

污染源调查:会同环保等相关部门对排出污染物、污染水源的有关企业和单位进行调查,以确定污染水源的主要污染源和主要污染物。调查内容包括五个方面:收集有关资料,包括当地水文地质资料,饮用水水源的基本情况,水源水质的历史资料;当地工业企业的生产概况,包括工业企业总体布局,工业企业生产情况和废水排放情况,工业企业的种类、性质、规模和分布,工业企业使用的原料、成品、半成品和副产品等;当地工业企业的废水情况,包括工业用水的水源、水质和用水量,工业企业产生废水的工艺流程,产生的废水量、排放量、废水中有害物质的种类和浓度,废水的排放方式、排放点位置、净化设施类型和处理效果,主要污染物排放浓度;水源防护范围内的污染情况,包括农田使用化肥的种类和数量,农田污灌情况,土壤污染情况,沿岸码头、仓库、货栈有无污染水源的污染物;当地生活污水、污物处理和排放情况,主要污染物和排放浓度,排放地点和位置,生活污物处理情况,处理点的防渗措施与效果,与水源的距离等。

②集中式供水单位污染突发事件调查主要包括以下内容:

污染源调查:当发生集中式供水单位污染突发事件时,应与供水单位及其主管部门共同完成此项工作。调查内容包括水源及取水点卫生防护执行情况、水源地与水厂间的环境状况、厂区布局和建设情况、制水蓄水设施卫生状况、制水工艺、从业人员健康状况、使用的涉及生活饮用水卫生安全产品卫生情况、集中式供水单位水质自检情况等。

污染的监测:根据《生活饮用水卫生标准》(GB5749)进行监测,当发现管网水质改变后,要立即查看水厂当天和近几天对净化前(源水)、净化后(消毒前)、消毒后、出厂水的水质检测结果。必要时,依据管网水质改变的指标,连续采集水样进行检测。

③供水管网污染突发事件的调查主要包括以下内容:

污染源调查:对供水管网的调查内容包括八个方面:管网布设年代、材料、分布状况;管道的位置,与污水管道的距离和防护情况;管道周围污染源情况(即管网周围有无旱厕、垃圾堆、生活或工业废水排放渠;企业和化学实验室污水排放情况;自备管网与市政供水管网连通情况;供水管网与排污管道交叉和沟通情况;供水区内化工产品及其废料填埋和事故性排放情况;道路施工破坏等);管网因年久失修破损及渗漏情况;管线错误连接情况。如生活饮用水管网与非饮用水管网错误连接;施工质量差导致管线连接不严密情况;管线铺设不合理导致管线通过污染区情况;用户违章连接管线,如将冷却水管与自来水管连接等。

污染的监测:供水管网污染事故时,可考虑在水质改变的供水区域内、沿管网走行,选择适当的用户采样,根据《生活饮用水卫生标准》(GB5749)进行监测。

④二次供水污染突发事件的调查主要包括以下内容:

污染源调查:当发生二次供水污染事故时,应与二次供水管理部门、供水单位等共同开展污染调查。调查应遵循先查低位水箱,后查高位水箱,沿二次供水的流向查看水箱进水、出水、排水、溢水等情况的原则。调查内容包括八个方面:二次供水管道走向;水箱结构和内壁情况;水箱内水质情况、水箱周围环境卫生情况;水箱的卫生防护情况,包括通气孔防护网罩、出入口封闭严密程度、泄水管溢水管防护网罩等;水箱管道(如泄水管、溢水管)是否与下水道直接相连;低位水箱周围环境的积水情况,有无污水、污物,有无防倒虹吸的阀门;低位水箱管到有无破损、渗漏,管道通过的地面有无污染沟渠、堆放垃圾、粪便和工业废物等;水箱日常维护情况和清洗消毒水箱记录等。

污染的监测:根据《生活饮用水卫生标准》(GB5749)进行监测,监测点包括水箱进水、水箱内存水、水箱出水,用户龙头的末梢水(用户采样点应尽量覆盖二次供水管网全部)等。

4)现场处置

应在各级政府及卫生行政部门的统一领导和指挥下,与相关部门统一协调,积极配合进行现场处置,现场处置的原则包括切断污染途经、消除污染源、救治受害人群和保护易感人群。

①经现场调查和监测初步分析确定主要污染源和污染途径后,应建议当地政府并协助有关部门采取措施减少、控制、消除污染物的污染范围,如停止排放、关闭闸门、打捞污染物、引水冲洗等。当发现饮用水污染危及人体健康,须停止使用时,对二次供水单位应责令其立即停止供水,对集中式供水单位应会同城市建设行政部门报同级人民政府批准后停止供水。同时,制定水质应急监测方案,及时掌握水质污染趋势和动态变化。

②停止供水时应要求供水单位启动临时供水措施,并通过各种媒体通告居民在事故未解除前,不得饮用污染的水。同时要求供水单位做好临时供水设备设施的清洗消毒,以及送供水人员的健康管理,防止水质污染。

③对被污染的供水设施和管网进行冲洗,如果有渗漏或破损的管网和供水设施,要把管网和供水设施内的污染水抽净,然后截断、更换,最后用过量氯消毒法进行彻底冲洗、消毒。在污染得到有效控制,并经水质检测符合卫生标准后方可恢复供水。

④当饮水污染危及人体健康时,应迅速开展医疗救治工作,特别应注意对传染性疾病的隔离,保护易感人群。

5)案件查处

对造成突发事件的单位和个人,违反相关法律法规的,应依法予以行政处罚。对突发饮水污染事件中暴露出供水单位存在的卫生管理问题,应责令立即改正,并出具《卫生监督意见书》。

五、保障措施

(一)人员保障

组建应急处置队伍,负责一般、较大事件的应急处置。

(二)设备保障

现场应急处理小组制定应急处置设备的配备标准,配备常规快速检测仪器、做好监督、调查、取证、采样所需法律文书及物品,随时赶赴现场进行调查。平时做好设备的保管、检查工作,保证设备处于并始终良好的使用状态,一旦发生事故就能立即投入使用。

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